人民日報：2000多家國企醫院年底前完成剝離

日期：2018/6/30

據《人民日報》消息，今年年底，2000多家國企醫院將基本完成從母體剝離，集中管理、改制或移交工作進入倒計時。


在近日召開的首屆東湖健康論壇暨國企醫院改革發展研討會上，國務院國資委企業改革局副局長吳同興表示，根據國務院要求，國有企業辦醫療機構的集中管理、改制或移交工作，應于2018年年底前完成。據國資委統計，到2017年年底，還剩2000多家未完成改革。


2017年8月，國資委、中央編辦等六部委聯合制定發布指導意見，對企業辦醫療機構提出移交地方管理、關閉撤銷、資源整合、重組改制等4種改革模式。


今年3月，國資委、發改委、財政部通知明確，從2019年起不得以任何方式向大型獨立工礦區企業辦醫療機構提供補貼。


近年來，隨著改革步伐加快，出現多家企業醫院打包改制、轉讓的現象。大部分企業醫院選擇資源整合或重組改制的方式，轉型成為營利性社會辦醫機構。企業醫院面臨效率低下、效益下滑、人才流失的境況。


中國健康服務業發展改革聯盟執行主席田佑中在研討會上提出，要堅持清晰化產權、市場化導向、企業化管理、專業化運營“四化”原則，把辦醫院當成一項長期而專業的事業，而不是追求資本快速收益,這樣才能幫助國企醫院成功轉型。


剝離國企醫院的時間和路徑


據了解，加快剝離國有企業辦醫院是深化國有企業改革的重要內容，2015年以來，中央層面曾多次下發文件，對剝離國企辦醫院做出時間和具體路徑安排。
 
2015年8月，中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》中明確提出，要采取分離移交、重組改制、關閉撤銷等方式，剝離國有企業職工家屬區“三供一業”和所辦醫院、學校、社區等公共服務機構。
 
2016年，國務院印發《加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發2016（19）號），時間安排上，明確2016 年出臺剝離國有企業辦醫療、教育等公共服務機構的政策措施，2017 年年底前完成企業管理的市政設施、職工家屬區的社區管理職能移交地方以及對企業辦消防機構的分類處理工作，2018 年年底前完成企業辦醫療、教育機構的移交改制或集中管理工作。
 
2017年8月份，國資委、中央編辦、教育部、財政部、人社部和國家衛計委等六部委聯合制定文件《關于國有企業辦教育醫療機構深化改革的指導意見》，文件重申了《國務院關于印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發〔2016〕19號）的改革目標和時間表：2018 年底前完成企業辦醫療、教育機構的移交改制或集中管理工作。
 
并明確，將有序實施關閉撤銷。對運營困難、缺乏競爭優勢的醫療機構，予以關閉撤銷，妥善做好職工分流安置工作。同時還提到，積極引入專業化、有實力的社會資本，按市場化原則，有序規范參與國有企業辦醫療機構重組改制，優先改制為非營利性醫療機構。
 
2018年3月，國資委、發改委、財政部再次下發《關于進一步推進國有企業獨立工礦區剝離辦社會職能有關事項的通知》，明確提出，大型獨立工礦區企業辦醫療機構應盡可能移交地方政府、專業化機構或企業管理，不具備市場競爭力的應予以撤并，從2019年起不得以任何方式向醫療機構提供補貼。
 
關于企業醫院的接管方，通知再次明確，有關國有企業承接管理移交醫療機構，必須以健康產業為主業的企業（即以醫藥、醫療、養老等健康產業為主業或經國資部門批準允許以健康產業為發展方向的企業），其他國有企業不得管理醫院。


少數大型企業集團公司醫療機構數量較多、暫時難以移交的，經國資部門批準可建立專業平臺先進行資源整合、集中管理，并引入以醫藥、醫療、養老等健康產業為主業的企業參與重組改制，在限期內實現有序退出。
 
國企醫院正被批量打包改制
 
據《看醫界》消息，實際上，在改制浪潮的席卷下，國企醫院改制開始出現速度加快、規模增大的趨勢，2017年以來，多次出現多家企業醫院一次性打包改制、轉讓的現象。
 
2017年3月份，國有企業江蘇徐礦集團旗下原有19家醫院被一次性打包改制，包括徐礦總醫院、徐礦一院、徐礦二院3家直屬醫院和5家礦屬醫院等，而改制方有聲稱將買下500家醫院的郭廣昌旗下的復星集團，以及買下了南京鼓樓醫院林仙分院的泰康保險集團。
 
2017年8月，上市公司“*ST大有”公告稱，該公司擬掛牌轉讓分屬于耿村煤礦等7家分公司的職工醫院7家，以及屬于公司全資子公司義絡煤業的職工醫院1家，一次性轉讓8家醫院。
 
2017年9月，冀中能源集團系下的華藥職工醫院、井礦集團總醫院人員移交給華北醫療健康產業有限公司，而據介紹，華北醫療健康要整合冀中能源集團內的34家醫療機構。
 
2017年10月，晉煤集團與華潤集團、山西太行產業投資基金正式簽署合作框架協議，開啟下屬企辦醫院--晉煤總醫院的重組改制，晉煤總醫院下設1所晉城市規模最大的三級甲等綜合性醫院，6所礦區醫院等。
 
2017年11月，河南能源化工集團有限公司對所屬醫療板塊改制資產進行公開轉讓，公開信息顯示，該次擬轉讓的醫院資產共涉及34家，轉讓標的底價合計為12.86億元。
 

2018年4月，兗礦集團與中信產業基金旗下新里程醫院集團（以下簡稱“新里程”）在山東濟南簽署投資合作協議，對兗礦總醫院進行改革重組——這是山東最大的國企醫院，這所三甲綜合醫院，包括3個院區、7家分院及14個社區衛生服務站或衛生所，總計床位近2000張。

信息來源：醫藥云端工作室