王火旺:加強(qiáng)醫(yī)藥行業(yè)自律 維護(hù)藥品價(jià)格秩序

日期：2015/6/18

 國(guó)家發(fā)改委同國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、人社部等聯(lián)合發(fā)出推進(jìn)藥品價(jià)格改革的意見(jiàn)，決定從今年6月1日起，取銷(xiāo)除麻醉藥品和一類(lèi)精神藥品外，其他所有藥品價(jià)格的政府定價(jià)，實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管二處副處長(zhǎng)王火旺在由中國(guó)醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會(huì)主辦的“2015中國(guó)藥品流通行業(yè)資本論壇——互聯(lián)網(wǎng)＋時(shí)代的藥品流通行業(yè)投資機(jī)會(huì)”上說(shuō)，藥品價(jià)格改革并非“放任不管”，更不是“放開(kāi)漲價(jià)”，相關(guān)部門(mén)將在放開(kāi)價(jià)格管制的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)藥品價(jià)格行為的監(jiān)管。

放開(kāi)≠放任不管
“藥品價(jià)格關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，必須堅(jiān)持放管結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)藥費(fèi)用和價(jià)格行為綜合監(jiān)管，發(fā)揮政府、市場(chǎng)‘兩只手’作用，促進(jìn)建立正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！蓖趸鹜榻B，今后價(jià)格主管部門(mén)將把職能重心從之前的事前審批定價(jià)轉(zhuǎn)變成事中、事后的監(jiān)管。
今后進(jìn)行藥品價(jià)格監(jiān)管的具體辦法包括：通過(guò)加強(qiáng)藥品價(jià)格監(jiān)測(cè)提高藥品信息透明度，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者合理定價(jià)；強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法力度，依據(jù)《價(jià)格法》、《反壟斷法》查處不正當(dāng)價(jià)格行為和價(jià)格壟斷行為，維護(hù)正常的藥品市場(chǎng)價(jià)格秩序。

自主定價(jià)必須依法合規(guī)
“藥品價(jià)格改革之后，經(jīng)營(yíng)者擁有了自主定價(jià)權(quán)，可以不再受價(jià)格管制的限制。但是自主定價(jià)并非‘隨意定價(jià)’。”王火旺指出，《價(jià)格法》、《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)中都對(duì)如何行使自主定價(jià)權(quán)有明確規(guī)定。
《價(jià)格法》第七條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者定價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則。第八條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者定價(jià)的基本依據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求狀況。第九條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)努力改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，為消費(fèi)者提供價(jià)格合理的商品和服務(wù)，并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取合法利潤(rùn)。第十四條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得有相互串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格；低價(jià)傾銷(xiāo)、捏造散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格；價(jià)格欺詐；價(jià)格歧視；變相抬價(jià)；牟取暴利等不正當(dāng)價(jià)格行為。
《反壟斷法》規(guī)定：禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成固定或者變更商品價(jià)格的壟斷協(xié)議；禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成固定轉(zhuǎn)售價(jià)格、限定轉(zhuǎn)售最低價(jià)格的壟斷協(xié)議；禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品。因此，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法行使自主定價(jià)權(quán)，不能違反法律規(guī)定隨意定價(jià)、違法定價(jià)。
“經(jīng)營(yíng)者都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)與藥品定價(jià)相關(guān)的法律條款，在行使自主定價(jià)權(quán)時(shí)必須依法合規(guī)?！蓖趸鹜鷱?qiáng)調(diào)。

違法漲價(jià)必將受到嚴(yán)懲
“在與藥品定價(jià)相關(guān)的法律法規(guī)中，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的違法行為設(shè)置了嚴(yán)厲的處罰條款。”王火旺指出，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)于捏造散布漲價(jià)信息、擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序的行為，將會(huì)依法沒(méi)收其違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得的最高處以300萬(wàn)元的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)整頓或者由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)于有價(jià)格欺詐行為的，將依法沒(méi)收違法所得并處5倍以下罰款，沒(méi)有違法所得的最高處以50萬(wàn)元的罰款；違反政府定價(jià)行為的，將依法沒(méi)收違法所得并處5倍以下罰款，沒(méi)有違法所得的最高處以200萬(wàn)元罰款。而且根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議或者濫用市場(chǎng)支配地位的，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額百分之一以上百分之十以下的罰款。
王火旺還介紹了有關(guān)主管部門(mén)下一步加強(qiáng)藥品價(jià)格監(jiān)管的具體做法：部署開(kāi)展為期半年的藥品價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)檢查；加強(qiáng)市場(chǎng)巡查和重點(diǎn)檢查，實(shí)現(xiàn)檢查全覆蓋；嚴(yán)格依法行政，加大執(zhí)法力度，對(duì)于哄抬特殊患者的特殊用藥等情節(jié)惡劣的典型案件將依法從嚴(yán)處罰，并通過(guò)新聞媒體曝光；建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，把藥品價(jià)格違法行為列入價(jià)格誠(chéng)信記錄和藥品集中采購(gòu)不良記錄。
具體違法行為包括：捏造散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，擾亂市場(chǎng)秩序的行為；相互串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格的行為；濫用市場(chǎng)支配地位，以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售藥品的行為；虛構(gòu)原價(jià)、虛假標(biāo)價(jià)、先提價(jià)再打折、誤導(dǎo)性?xún)r(jià)格標(biāo)示、隱瞞價(jià)格附加條件等價(jià)格欺詐行為；集中采購(gòu)入圍藥品擅自漲價(jià)或者變相漲價(jià)的行為；實(shí)施基本藥物制度的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和改革試點(diǎn)公立醫(yī)院不按規(guī)定執(zhí)行藥品零差率政策的行為；公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售藥品不按照規(guī)定執(zhí)行藥品加價(jià)率政策的行為；藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)不按規(guī)定執(zhí)行低價(jià)藥價(jià)格管理政策，突破低價(jià)藥日均費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的行為；政府定價(jià)藥品突破最高零售價(jià)格銷(xiāo)售的行為；不按規(guī)定執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)與收費(fèi)公示制度的行為等。

龍頭企業(yè)尤應(yīng)重視價(jià)格合規(guī)
“《價(jià)格法》、《反壟斷法》規(guī)定的很多違法行為主要針對(duì)的是龍頭企業(yè)。比如濫用市場(chǎng)支配地位、簽定價(jià)格壟斷協(xié)議、哄抬價(jià)格等行為。”王火旺指出，龍頭企業(yè)占據(jù)一定的市場(chǎng)份額，具有較大的影響力，特別要提高價(jià)格和反壟斷合規(guī)意識(shí)，加強(qiáng)價(jià)格行為自律，不能疏忽大意、掉以輕心。
“國(guó)外大企業(yè)的反壟斷合規(guī)意識(shí)比較強(qiáng)?！蓖趸鹜榻B，國(guó)外一些大企業(yè)總裁或其他負(fù)責(zé)人參加重要的會(huì)議或談判等時(shí)，企業(yè)的法務(wù)部會(huì)全程陪同并記錄，以避免發(fā)生與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手協(xié)商價(jià)格、與行業(yè)內(nèi)同行協(xié)調(diào)價(jià)格等嚴(yán)重違反《反壟斷法》的行為。
“龍頭企業(yè)的市場(chǎng)地位比較高，影響力較強(qiáng)，同樣的違法行為龍頭企業(yè)可能會(huì)比中小企業(yè)造成更大的不良影響。”王火旺舉例說(shuō)明，某日化用品龍頭該企業(yè)在業(yè)內(nèi)具有很強(qiáng)的影響力，2011年3月初該企業(yè)通過(guò)新聞媒體提前散布將于4月初調(diào)價(jià)的消息，行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)知道該信息后紛紛跟進(jìn)，表示將于4月1日統(tǒng)一調(diào)價(jià)，導(dǎo)致消費(fèi)者搶購(gòu)，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)價(jià)格秩序。價(jià)格主管部門(mén)依法對(duì)該企業(yè)實(shí)施行政處罰，企業(yè)公開(kāi)向消費(fèi)者表示歉意。
因此，王火旺指出，“龍頭企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高價(jià)格和反壟斷合規(guī)意識(shí)：要謹(jǐn)言慎行，不要哄抬價(jià)格；要自主定價(jià)，不要串通漲價(jià)；要公平定價(jià)，不要牟取暴利；要誠(chéng)信標(biāo)價(jià)，不要價(jià)格欺詐?！?/span>

信息來(lái)源：中國(guó)藥品流通